Система государственных экспертных учреждений России

В настоящее время в Российской Федерации действует широкая сеть судебно-экспертных учреждений Министерства юстиции, Министерства внутренних дел, Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию, Министерства обороны, Федеральной службы безопасности, Федеральной таможенной службы.

Эти государственные судебно-экспертные учреждения производят судебные экспертизы по гражданским и уголовным делам, делам об административных правонарушениях как для судов общей юрисдикции, так и для арбитражных судов, причем количество экспертиз, назначаемых при рассмотрении арбитражных споров, так же как и в гражданском процессе, неуклонно возрастает.

В СЭУ судебные экспертизы производятся в соответствии с перечнем видов экспертиз (профилем) и территорией обслуживания, которые устанавливаются для каждого учреждения Минюстом России. В случае невозможности производства судебной экспертизы в СЭУ, обслуживающем закрепленную за ним территорию, в связи с отсутствием эксперта конкретной специальности, необходимой материально-технической базы либо специальных условий для проведения исследований судебная экспертиза может быть произведена в СЭУ, обслуживающем другую территорию.

В целях обеспечения единого научно-методического подхода к производству судебных экспертиз в государственных судебно-экспертных учреждениях данного ведомства утверждены Перечень родов (видов) экспертиз, выполняемых в судебно-экспертных учреждениях Министерства юстиции Российской Федерации и Перечень экспертных специальностей, по которым предоставляется право самостоятельного производства судебных экспертиз в государственных судебно-экспертных учреждениях Министерства юстиции Российской Федерации.

Головным государственным судебно-экспертным учреждением Министерства юстиции РФ является ГУ РФЦСЭ. На основании устава в ГУ РФЦСЭ производятся судебные экспертизы практически всех наиболее распространенных родов и видов, в том числе: почерковедческая, автороведческая, техническая экспертиза документов, фототехническая, трасологическая, фоноскопическая, портретная, баллистическая, восстановления уничтоженных маркировочных обозначений, судебные экспертизы веществ и материалов, почвоведческие, биологические, экономические, инженерно-технические. ГУ РФЦСЭ, как правило, производит судебные экспертизы в соответствии с территорией экспертного обслуживания, а также наиболее сложные первичные и повторные экспертизы, которые не могут быть выполнены в других СЭУ МЮ РФ.

ГУ РФЦСЭ является не только ведущим СЭУ Минюста России, но и мощным научным центром. Здесь осуществляются научные разработки по теоретическим и методологическим проблемам судебной экспертизы, создаются новые методики исследования вещественных доказательств, производятся апробация этих методик, их внедрение в экспертную практику, анализируется и обобщается экспертная практика, разрабатываются рекомендации по ее совершенствованию.

К числу важных задач РФЦСЭ относятся также осуществление подготовки и повышения квалификации экспертных кадров, организация стажировок специалистов СЭУ, постоянный контроль качества судебных экспертиз путем рецензирования заключения и проведения аттестаций судебных экспертов.

РФЦСЭ также оказывает СЭУ научно-методическую помощь по направлениям их деятельности и в освоении новых для них видов экспертиз, организует конференции, научно-практические семинары и школы по актуальным проблемам теории и практики судебной экспертизы, осуществляет методическую работу с правоохранительными органами и судьями по вопросам назначения, производства и современных возможностей судебных экспертиз.

РФЦСЭ взаимодействует с экспертными, научными и образовательными учреждениями федеральных органов исполнительной власти, при необходимости привлекает их специалистов к производству судебных экспертиз и исследований, развивает международное сотрудничество с судебно-экспертными учреждениями других государств.

РЦСЭ в соответствии со своими уставами также производят экспертизы по заданиям судов, органов дознания, предварительного следствия и должностных лиц, наделенных правом назначения судебных экспертиз, а также по поручениям нотариусов, в соответствии с Перечнем, утвержденным Минюстом России.

ЦЛСЭ и ЛСЭ в своей деятельности также руководствуются федеральным законодательством, положением, приказами Министра юстиции РФ и иными нормативными актами Минюста России, уставами.

Центральные лаборатории судебной экспертизы наряду с указанными выше функциями:

• осуществляют производство наиболее сложных первичных и повторных экспертиз, которые не могут быть выполнены в лабораториях, входящих в зону деятельности данной центральной лаборатории;
• присваивают и подтверждают квалификации судебного эксперта специалистам центральной лаборатории и курируемых ею лабораторий в порядке, установленном Минюстом России;
• оказывают курируемым лабораториям методическую помощь в экспертной и научно-исследовательской работе, координируют ее в пределах своей зоны, а также содействуют внедрению научных разработок, рекомендованных в установленном порядке к использованию;
• представляют в Минюст России предложения в проекты планов рецензирования экспертных заключений, подготовки и повышения квалификации экспертов центральной лаборатории и курируемых ею лабораторий.
  Дислокация и зоны деятельности этих государственных судебно-экспертных учреждений определяются Минюстом России.

ЦЛСЭ осуществляют судебные экспертизы большинства родов и видов, такие, как трасологические, автотехнические, бухгалтерские, баллистические, документов, веществ и материалов. В ряде центральных лабораторий производятся также пожарно-технические, строительно-технические, технологические, товароведческие, экономические судебные экспертизы.

РЦСЭ и ЦЛСЭ имеют основную и дополнительную зоны обслуживания. В пределах основной зоны выполняются все роды и виды судебных экспертиз. В дополнительной зоне – только те, которые не производятся в зональной (не центральной) ЛСЭ.

Некоторые ЛСЭ в городах своей зоны обслуживания имеют отделы (филиалы) или экспертные группы, где выполняются наиболее актуальные для данного региона виды экспертиз. Как правило, это экспертизы документов, почерковедческие, трасологические, автотехнические, бухгалтерские, но могут быть и другие роды экспертиз.

Экспертно-криминалистические подразделения органов внутренних дел РФ в соответствии с Приказом МВД России от 1 июня 1993 г. N 261 “О повышении эффективности экспертно-криминалистического обеспечения деятельности органов внутренних дел Российской Федерации” производят экспертизы в рамках уголовного судопроизводства, а также предварительные исследования, руководствуясь Наставлением по работе экспертно-криминалистических подразделений органов внутренних дел и Положением о производстве экспертиз в экспертно-криминалистических подразделениях органов внутренних дел.

В целях совершенствования организации экспертно-криминалистической деятельности в 2003 г. произошла реорганизация ЭКП ОВД РФ в экспертно-криминалистические центры (ЭКЦ) при МВД, ГУВД, УВД субъектов РФ, УВД (ОВД) на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, УВД (ОВД) в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах.

Экспертно-криминалистические центры функционируют при ГУВД г. Москвы, УВД административных округов г. Москвы, УВД на Московском метрополитене, ГУВД Московской области, ГУВД г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области. В ЭКЦ также преобразованы ЭКП при МВД, ГУВД, УВД субъектов РФ, УВД (ОВД) на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, УВД (ОВД) в закрытых административно-территориальных объединениях, на особо важных и режимных объектах по видам специализации.

Эти экспертно-криминалистические центры являются самостоятельными подразделениями, непосредственно подчиненными МВД, ГУВД, УВД, при которых они созданы. На территории городских, районных, линейных органов (горрайлинорганов) внутренних дел действуют структурные подразделения ЭКЦ, выполняющие задачи экспертно-криминалистического обеспечения их деятельности.

Начальник горрайлиноргана внутренних дел осуществляет оперативное руководство структурным подразделением ЭКЦ, согласовывает план работы этого подразделения и контролирует его исполнение.

При ряде ГУВД, УВД субъектов РФ, исходя из имеющихся возможностей, формируются базовые межрегиональные отделы (отделения) специальных экспертиз и исследований ЭКЦ, которые по заданиям ОВД обслуживаемого региона производят экспертизы и исследования, требующие комплексного использования оборудования, отсутствующего в других ЭКЦ закрепленной зоны обслуживания, обеспечивают применение соответствующих методов при проведении следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий, а также проводят обучение экспертов.

Согласно своему Уставу ЭКЦ МВД России является некоммерческой организацией, государственным учреждением, основанным на федеральной государственной собственности на правах главного управления, находящимся в непосредственном подчинении Министерства внутренних дел РФ.

ЭКЦ МВД России является головной организацией ОВД РФ по научно-практическим проблемам экспертно-криминалистической деятельности. Здесь производятся наиболее сложные, комплексные и повторные судебные экспертизы, требующие применения уникальной аппаратуры или разработки новых методик, а также экспертизы и исследования по многоэпизодным уголовным делам, когда преступления совершены в различных регионах страны и расследованием занимаются Следственный комитет при МВД России, подразделения центрального аппарата МВД России, наделенные правом осуществления процессуальной и оперативно-розыскной деятельности.

Круг судебных экспертиз и исследований, выполняемых экспертами и научными сотрудниками ЭКЦ, чрезвычайно широк – это экспертизы практически всех наиболее распространенных родов и видов, в том числе трасологические, баллистические, документов, портретные, фототехнические, веществ и материалов, пищевые, почвоведческие, биологические, инженерно-технические, экономические и др.

В научно-исследовательской лаборатории (НИЛ) ЭКЦ на основе анализа и изучения экспертной практики определяются приоритеты научных исследований, осуществляются разработки, направленные на совершенствование существующих и создание новых методов и методик предварительных и экспертных исследований.

НИЛ совместно с отделами ЭКЦ также занимается вопросами организации и координации научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по разработке методов и технических средств криминалистического назначения, осуществляет авторское сопровождение внедрения апробированных научных разработок в ЭКП органов внутренних дел.

ЭКЦ, выполняя свои организационно-методические функции, внедряет разработанные методики в экспертную и следственную практику, осуществляет контроль над соблюдением методик исследования вещественных доказательств, установленного порядка производства судебных экспертиз и за ведением экспертно-криминалистических коллекций и картотек в органах внутренних дел.

ЭКЦ готовит проекты нормативных актов по вопросам экспертно-криминалистической деятельности в МВД России, контролирует эффективность использования технических средств, имеющихся в ЭКП ОВД, изучает, обобщает и распространяет положительный отечественный и зарубежный опыт использования криминалистических средств и методов в борьбе с преступностью, разрабатывает нормы положенности техники, типовые структуры и штатные расписания ЭКП органов внутренних дел.

В ЭКЦ при МВД, ГУВД, УВД субъектов РФ, УВД (ОВД) на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, УВД (ОВД) в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах осуществляются практически все те же роды и виды экспертиз и предварительных исследований, что и в ЭКЦ МВД России, за небольшим исключением, ведутся региональные криминалистические учеты в форме коллекций и картотек.

Судебно-экспертные учреждения Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию (Росздрав). В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации производство судебно-медицинских и судебно-психиатрических экспертиз по уголовным и гражданским делам, делам об административных правонарушениях является одной из основных функций Росздрав. В систему государственных судебно-экспертных учреждений Росздрава входят судебно-медицинские и судебно-психиатрические учреждения.

Судебно-медицинские экспертные учреждения (бюро судебно-медицинской экспертизы) в процессе уголовного и гражданского судопроизводства, производства по делам об административных правонарушениях обеспечивают проведение:

• судебно-медицинских экспертиз и исследований трупов в целях установления или исключения признаков насильственной смерти, определения ее причины, давности наступления;
• судебно-медицинских экспертиз и освидетельствований потерпевших, обвиняемых и других лиц с целью определения их возраста, характера и тяжести вреда здоровью, состояния алкогольного и наркотического опьянения и проч.;
• судебно-медицинских экспертиз вещественных доказательств, а также решают другие задачи.

Основными нормативными документами, регулирующими производство судебно-медицинских экспертиз в Российской Федерации, являются Инструкция по организации и производству экспертных исследований в бюро судебно-медицинской экспертизы, а также Положение о бюро главной судебно-медицинской экспертизы Министерства здравоохранения РСФСР.

В организационно-методическом отношении ему подчиняются главные судебно-медицинские эксперты министерств здравоохранения республик, входящих в состав Российской Федерации, являющиеся одновременно начальниками бюро судебно-медицинской экспертизы республик, а также начальники областных и краевых бюро судебно-медицинской экспертизы.

Бюро судебно-медицинской экспертизы руководят деятельностью районных, межрайонных и городских отделений судебно-медицинской экспертизы, возглавляемых заведующими этими отделениями. В столицах республик в составе Российской Федерации районные, межрайонные и городские отделения не организуются.

В Москве и Санкт-Петербурге функционируют городские бюро судебно-медицинской экспертизы, подчиняющиеся в организационно-методическом плане непосредственно Главному судебно-медицинскому эксперту Росздрава. Все бюро судебно-медицинской экспертизы по административной линии подчинены руководителю органа здравоохранения соответствующего субъекта Федерации.

Контроль над качеством судебно-медицинских экспертиз на местах возложен на главных районных, межрайонных и городских судебно-медицинских экспертов. Они обязаны инструктировать врачей-экспертов по вопросам судебной экспертизы, контролировать качество заключений экспертов и в необходимых случаях оповещать следственные и судебные органы о выявленных недостатках (неполноте, неточности или неверности проведенного исследования).

К участию в производстве судебно-медицинских экспертиз могут привлекаться профессора, доценты, преподаватели кафедр и курсов судебной медицины медицинских институтов и университетов, специалисты учреждений здравоохранения.

Проводимые профессорско-преподавательским составом кафедр в процессе учебных практических занятий экспертные вскрытия трупов и судебно-медицинские освидетельствования потерпевших, обвиняемых и других лиц сопровождаются необходимыми лабораторными исследованиями в соответствующих бюро. Контроль над качеством подобных исследований возлагается непосредственно на заведующего кафедрой судебной медицины и начальника бюро судебных экспертиз.

Эти судебные экспертизы могут производиться амбулаторно и стационарно. Стационарные судебно-психиатрические экспертизы обвиняемых и подсудимых проводятся в судебно-психиатрических отделениях или палатах психиатрических (психоневрологических) стационаров, а экспертизы потерпевших, свидетелей и других лиц – в общих отделениях психиатрических больниц.

Амбулаторные судебно-психиатрические экспертизы, в том числе заочные и посмертные, проводятся специально создаваемыми для этих целей судебно-психиатрическими экспертными комиссиями, которые функционируют при психиатрических или психоневрологических учреждениях. Персональный состав комиссии (не менее трех специалистов) утверждается ежегодно органом здравоохранения субъекта РФ.

Организационно-методическое руководство психиатрическими и психоневрологическими учреждениями, в том числе и судебно-психиатрическими экспертными комиссиями, возложено на Главного психиатра органа здравоохранения субъекта РФ. Научно-методическое руководство деятельностью судебных экспертов-психиатров в масштабе России возложено на Государственный научный центр социальной и судебной психиатрии им. В.П. Сербского (Москва), который производит также наиболее сложные экспертизы для судебных и следственных органов России.

В частности, Приказом Минздрава России от 7 апреля 1999 г. N 113 “О мерах по совершенствованию судебно-психиатрической экспертизы” в целях осуществления контроля за качеством судебно-психиатрической экспертизы и унификации диагностических и экспертных подходов руководителям органов управления здравоохранением субъектов РФ предписывается обеспечить своевременное направление в адрес Государственного научного центра социальной и судебной психиатрии им. В.П. Сербского копий заключений судебно-психиатрических экспертиз для анализа и представления в Минздрав России справок с предложениями по дальнейшей организации экспертной работы.

Предписывается также по данным анализа ежегодно разрабатывать для органов управления здравоохранением субъектов РФ проект информационного письма Минздрава России с предложением мер, направленных на повышение качества судебно-психиатрической экспертизы, направлять копии заключений повторной стационарной судебно-психиатрической экспертизы в судебно-психиатрические экспертные комиссии, ранее проводившие экспертизу.

Судебно-экспертные учреждения Министерства обороны РФ (Минобороны России) – это Центр судебно-медицинской и криминалистической экспертизы Министерства обороны РФ и судебно-медицинские лаборатории, где производятся судебно-медицинские, а также некоторые традиционные криминалистические экспертизы (трасологические, баллистические, почерковедческие, технико-криминалистические экспертизы документов, экспертизы уничтоженных маркировочных обозначений) для органов военной юстиции.

Судебно-медицинские экспертизы в судебно-медицинских лабораториях производятся как штатными, так и нештатными экспертами. Нештатные судебно-медицинские эксперты назначаются из числа врачей воинских частей и лечебно-профилактических учреждений и проводят судебно-медицинские экспертизы для органов военной юстиции наряду со своей основной деятельностью.

Ранее в судебно-экспертных лабораториях Министерства обороны РФ производились и судебно-психиатрические экспертизы. Однако в соответствии со ст. 11 ФЗ ГСЭД экспертизы этого рода могут производиться только в предназначенных для этой цели учреждениях государственной или муниципальной системы здравоохранения, только врачами-психиатрами, являющимися специалистами в судебной психиатрии и работающими в государственных учреждениях.

Поскольку судебно-экспертные лаборатории Министерства обороны РФ не относятся к ведению федерального органа исполнительной власти в области здравоохранения, судебно-психиатрические экспертизы в судебно-медицинских лабораториях Минобороны России штатными и нештатными экспертами в настоящее время производиться не могут.

Центр судебно-медицинской и криминалистической экспертизы Министерства обороны РФ является высшим руководящим, методическим и контролирующим органом судебно-медицинской экспертизы в Вооруженных Силах РФ.

Начальник Центра судебно-медицинской и криминалистической экспертизы является главным судебно-медицинским экспертом Министерства обороны РФ. Он подчиняется начальнику Главного военно-медицинского управления Министерства обороны РФ, является прямым начальником личного состава Центра.

На судебно-медицинскую лабораторию вида Вооруженных Сил РФ, округа, группы войск, флота, армии и флотилии возлагаются производство первичных и повторных судебно-медицинских и иных экспертиз для органов военной юстиции и дознания; участие в проведении следственных действий; оказание консультативной помощи органам военной юстиции, военно-врачебным комиссиям и др.

Начальник судебно-медицинской лаборатории вида Вооруженных Сил РФ, округа (флота) является главным судебно-медицинским экспертом вида Вооруженных Сил РФ, округа (флота) и подчиняется начальнику военно-медицинского управления округа, является прямым начальником личного состава лаборатории.

В соответствии с этим Положением экспертно-криминалистическая служба таможенного управления (ЭКП ФТС России) осуществляет экспертно-исследовательскую и научно-методическую деятельность в таможенных целях. В состав экспертно-криминалистической службы входят таможенные лаборатории, экспертно-исследовательские отделения (отделы) и филиалы таможенных лабораторий при таможнях. Координацию деятельности экспертно-криминалистических служб осуществляет Центральное экспертно-криминалистическое таможенное управление.

Научно-методическое руководство экспертно-исследовательской деятельностью экспертно-криминалистических служб региональных таможенных управлений осуществляет Центральное экспертно-криминалистическое таможенное управление ФТС России (ЦЭКТУ ФТС России), которое производит экспертизы:

• в целях классификации товаров (пищевые продукты и напитки; продукция химической промышленности; необработанные шкуры и кожа, мех и изделия из него; древесина и изделия из нее, уголь; бумага и картон, изделия из них; жемчуг, драгоценные металлы и ювелирные камни; текстильные материалы и изделия, обувь, головные уборы; машины, оборудование и механизмы, иные товары);
• экспертизы веществ и материалов (установление природы, структуры и химического состава вещества или материала);
• инженерно-технологические экспертизы (определение норм выхода продуктов переработки нефти и нефтепродуктов, мокросоленых шкур и кожи, руд и концентратов, отходов и лома, глинозема, слитков, агломерата и катанки металлов и проч.);
• геммологические экспертизы качества и стоимости (скупочной и рыночной) изделий, содержащих драгоценные камни;
• технико-криминалистические экспертизы документов (идентификация соответствия акцизных марок продукции Гознака, бланков, печатей, штампов, сертификатов происхождения представляемым образцам, идентификация подлинности валюты);
• автотехнические экспертизы (определение даты выпуска автотранспортного средства, объема двигателя, остаточной стоимости в стране происхождения);
• экспертизы сильнодействующих, ядовитых веществ, наркотических средств, лекарств, биологического и химического сырья, медицинских субстанций химических веществ, используемых для производства наркотиков, и др.

В соответствии с возложенными на него задачами ЦЭКТУ ФТС России оказывает помощь таможенным органам; осуществляет организационно-методическое руководство экспертно-исследовательской деятельностью; анализирует и обобщает формы и методы проведения экспертиз и исследований ЭКП ФТС России.

Совместно со структурными подразделениями Федеральной таможенной службы ЦЭКТУ ФТС России разрабатывает и внедряет технологии взятия проб и образцов товаров, осуществляет мероприятия по организации и совершенствованию взаимодействия ЭКП ФТС России с таможенными органами, разработку нормативно-методических документов по вопросам проведения экспертиз и исследований товаров, внедрения и освоения новых методов и технических средств их проведения.

ЦЭКТУ ФТС России участвует в разработке мероприятий по совершенствованию таможенного контроля за выявлением и пресечением ввоза недоброкачественных и фальсифицированных товаров в целях защиты интересов российских потребителей, проводит исследования и сертификацию товаров в порядке, согласованном с Ростехрегулированием, содействует аккредитации ЭКП ФТС России в Ростехрегулировании на техническую компетентность, формирует единый банк данных по экспертной деятельности и коллекции эталонных образцов товаров.

С участием ЦЭКТУ ФТС России проходят разработка и апробирование аналитических приборов, технических средств таможенного контроля. ЦЭКТУ ФТС России организует метрологическое обеспечение приборов и оборудования, осуществляет сотрудничество и взаимодействие с экспертными организациями РФ и по согласованию с ФТС России с экспертными организациями иностранных государств, выполняет иные функции, возложенные на ЦЭКТУ ФТС России нормативными актами ФТС России.

Профиль работы государственных судебно-экспертных учреждений определяется соответствующими федеральными органами исполнительной власти: Министерством юстиции, Министерством внутренних дел, Федеральным агентством по здравоохранению и социальному развитию, Министерством обороны, Федеральной службой безопасности, Федеральной таможенной службой. Эти ведомства утверждают положения о государственных экспертных учреждениях, уставы этих учреждений.

Положение ст. 11 ФЗ ГСЭД о том, что государственные судебно-экспертные учреждения в обязательном порядке производят судебную экспертизу для органов дознания, органов предварительного следствия и судов, расположенных на территории, которая определяется соответствующими федеральными органами исполнительной власти, следует понимать таким образом, что судебные экспертизы в государственных экспертных учреждениях данного ведомства в первую очередь производят для следственных аппаратов и органов дознания данного ведомства.

Следователи прокуратуры и суды, как правило, назначают экспертизы в судебно-экспертные учреждения Минюста России, но могут обратиться и к экспертам МВД России; сотрудники таможенных органов, рассматривающие дела об административных правонарушениях или ведущие дознание, назначают судебные экспертизы в ЭКП ФТС России. Суды при рассмотрении гражданских дел обращаются в судебно-экспертные учреждения Минюста России.

При невозможности выполнить судебную экспертизу в государственном судебно-экспертном учреждении, обслуживающем указанную территорию (отсутствии эксперта данной специальности, оборудования, большой загруженности экспертов), судебная экспертиза может быть произведена государственными судебно-экспертными учреждениями этого же ведомства, обслуживающими другие территории, или судебно-экспертными учреждениями других ведомств.

Возможно совместное использование дорогостоящего экспертного оборудования учреждениями разных ведомств. Такая координация действий в условиях не всегда удовлетворительного финансирования и материально-технического обеспечения дает хорошие результаты.