Правовые основы организации и деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств

Развитие рыночных отношений в сельском хозяйстве началось еще в эпоху существования Советского Союза. При этом условия для создания крестьянских (фермерских)  хозяйств (далее также фермерских хозяйств)  были заложены в таких нормативных актах, как Основы законодательства Союза ССР «Об аренде»1989 г., Основы законодательства «О земле» 1990г. и Закон СССР «О собственности».

В числе норм, определявших правовое положение фермерских хозяйств, также следует назвать, законы, указы Президента и постановления Правительства, регулировавшие приватизацию земель сельскохозяйственного назначения и реорганизацию сельскохозяйственных предприятий.

Практически каждый из указанных документов предусматривал право граждан на образование фермерского хозяйства и получение земли и имущества колхоза или совхоза.

Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства (ст. 2). Конституция провозглашает и гарантирует гражданам и их объединениям свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности, разновидностью которой является ведение фермерского хозяйства (ст. 34).

Конституция РФ также гарантирует и охраняет частную собственность на землю, включая реализацию правомочий владения, пользования и распоряжения (ст. 9).

Многие нормативные  правовые  акты, заложившие  основы  земельной и  аграрной реформы, имели существенные недостатки. Так, закон РСФСР «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»был справедливо подвергнут критике на страницах юридической литературы.

В качестве недостатков, прежде всего, называли излишнюю императивность норм и противоречивость статуса фермерского хозяйства – юридического лица, не обладающего правами на имущество хозяйства.

При этом отмечалось, что совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей деятельность крестьянских хозяйств, должно осуществляться одновременно с развитием аграрного законодательства, законодательства о земельной реформе.

Ст. 23  ГК РФ предусматривает, что   глава фермерского хозяйства признается предпринимателем с момента государственной регистрации крестьянского (фермерского)  хозяйства. Однако столь серьезные нововведения не получили дальнейшего развития, а нормы о фермерском хозяйстве в ГК РФ ограничиваются несколькими статьями.

Ограниченность ГК РФ несколькими статьями вызвала заслуженную критику со стороны ученых, суть которой сводилась к необходимости принятия нового закона «О крестьянском (фермерском)  хозяйстве». Однако это было сделано лишь в 2003г.

Наряду с гражданским, земельным и трудовым правом нормы о фермерском хозяйстве включают положения налогового, административного и экологического законодательства.

В литературе неоднократно подчеркивалось, что отличительной особенностью фермерского хозяйства должен стать его семейный характер.

Следует напомнить, что Закон РСФСР  1990 г.  «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» допускал образование, как семейных фермерских хозяйств, так и хозяйств, члены которых не связанны родственными связями. Закон РФ 2003 г. «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» 2003г. эта норма претерпела существенные изменения, согласно которым хозяйство может быть создано гражданами, связанными родством или свойством (п. 1 ст. 1).

Семейный характер фермерского хозяйства получил дальнейшее развитие и конкретизацию в ст. 3 закона РФ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» 2003г., где сказано, что членами хозяйства вправе выступать супруги, их родители, дети, братья, сестры, внуки, а также дедушки и бабушки каждого из супругов, но не более чем из трех семей.

Членами КФХ могут быть граждане, не состоящие в родстве с главой хозяйства.

С нормами о личном участии членов КФХ в его хозяйственной деятельности связан вопрос о том, должны ли граждане, ведущие хозяйство, иметь специальное образование. Согласно закону РСФСР 1990г.

С принятием закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» 2003г. нормы об обязательной квалификации утратили силу, что было положительно воспринято некоторыми учеными.

Другие авторы говорили, что требования к профессиональной квалификации фермеров продолжают действовать и должны применяться к гражданам, намеривающимся получить земельный участок для ведения КФХ.

Последний вывод является спорным и не основывается на законе «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» и Земельном кодексе РФ.

Так, закон РСФСР 1990г. «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (ст. 4) и Земельный кодекс РСФСР (ст. 58) наделяли граждан, проживающих в данной местности преимущественным правом на получение земельного участка для ведения хозяйства.   Данные  положения утратили силу с момента принятия ЗК РФ 2001г. и закона РФ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» 2003г.

В целом эти изменения следует оценить положительно, так как свобода местожительства является одним из основных конституционных прав человека, которое гласит, что гражданин имеет право свободно передвигаться и выбирать место пребывания и проживания (ст. 27). Эти положения получили развития во многих нормативных  правовых  актах, включая Гражданский кодекс, где указанное право называется основным нематериальным благом (ст. 150).

Дополнительной характеристикой фермерского хозяйства является то, что оно представляет собой субъект предпринимательской деятельности, ведущего производство, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции на свой страх и риск.

По общему правилу фермерское хозяйство является коллективным субъектом, но в отличие от юридических лиц, участниками хозяйства могут выступать лишь граждане, т.е. физические лица.