Понятие и виды избирательных округов

Образование избирательных округов как территориальной основы проведения выборов – важная избирательная проце­дура, которая, согласно ст. 3 Конвенции о стандартах демо­кратических выборов, избирательных прав и свобод в госу­дарствах – участниках Содружества Независимых Государств (Кишинев, 7 октября 2002 г.), является способом обеспечения равного избирательного права.

Применение определенных видов избирательных округов напрямую зависит от устанавливаемых в законах о выборах типов (видов) избирательной системы.

Например, в ст. 4 ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» закрепляется, что они проводятся по единому федеральному избирательному округу, который включает в себя всю территорию Российской Федерации. В соответствии с ч. 3 ст. 3 и ст. 13 ФЗ «О выборах депутатов Государствен­ной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»  225 из 450 депутатов избираются в составе партийных спис­ков также по федеральному избирательному округу, охваты­вающему всю территорию государства.

Так, в Законе Краснодарского края от 3 июля 2012 г. №2519-КЗ «О выборах главы администрации (губернатора) Краснодарского края» фиксируется образование единого избирательного округа, включающего всю территорию края (ст. 4). В большинстве субъектов РФ выборы депутатского кор­пуса проводятся по смешанной избирательной системе, пропорциональный компонент которой обусловливает наличие республиканских, краевых, областных избирательных округов (в автономных округах они именуются едиными, в Севасто­поле как субъекте РФ – городским). Например, в ч. 3 ст. 4 и ч. 1 ст. 10 Закона Краснодарского края от 21 августа 2007 г. № 1Э15-КЗ «О выборах депутатов Законодательного Собрания Краснодарского края» регламентируется избрание половины состава (это 50 депутатов) Законодательного Собрания по краевому избирательному округу.

Многомандатный избирательный округ – округ, в ко­тором избираются несколько депутатов и в котором за каждого из них избиратели голосуют персонально.

На основании п. 8 ст. 18 ФЗ «Об основных гарантиях…» в случае образования многомандатного избирательного округа «число депутатских мандатов, подлежащих распределению в этом округе, не может превышать пять». Данное ограничение не применяется при выборах в органы местного самоуправле­ния сельского поселения, а также при выборах в органы местного самоуправления иного муниципального образования в избирательном округе, образованном в границах избирательного участка.

Однако в п. 3 ст. 4 ФЗ «Об обеспечении консти­туционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» регла­ментируется только, что многомандатные избирательные округа могут образовываться по выборам депутатов предста­вительного органа местного самоуправления, при этом число мандатов не может быть более пяти. Нормы о многомандатных округах нашли развитие в ука­зах Президента РФ, которыми утверждались положения о вы­борах депутатского корпуса первого созыва этих регионов.

Избранными признавались по соответствующим округам (двухмандатному, четырехмандатному или пятимандатному) те депутаты, которые набирали наибольшее количество голо­сов избирателей по сравнению с другими кандидатами, т. е. это усложненный вариант, когда при использовании сме­шанной избирательной системы ее мажоритарный компонент охватывал как одномандатные, так и многомандатные округа.

С 2012 г. на основании новых положений, установленных в п. 19 ст. 35 ФЗ «Об основных гарантиях…» и в ч. 3.2. ст. 23 ФЗ «Об общих принципах организации местного само­управления в Российской Федерации», выборы депутатов представительных органов поселений (за исключением город­ских округов) с численностью населения менее 3000 человек, а также представительных органов поселений (включая пред­ставительные органы городских округов) с численностью ме­нее 15 депутатов проводятся по одномандатным и (или) мно­гомандатным избирательным округам. Следует признать положительной практику активного ис­пользования института многомандатных округов при прове­дении соответствующих муниципальных выборов, так как это способствует оптимизации организационной структуры избирательного процесса.

Так, в ч. 2 ст. 4 и ч. 1 ст. 8 Закона Саратовской области от 28 июня 2007 г. № Ю5-ЗСО «О выборах депутатов Саратов­ской областной Думы» закрепляется образование 22 одно­мандатных избирательных округов, которые включают в себя всю территорию области (23 депутата избираются по едино­му избирательному округу).